设置、使用没有固定台址的业余无线电台，应当向哪个机构提出申请：

根据《业余无线电台管理办法》的相关规定，设置、使用没有固定台址的业余无线电台（如常见的手持对讲机、车载电台），应当向申请人住所地的省、自治区、直辖市无线电管理机构提出申请。这确保了流动性较大的电台能由申请人常驻地的政府职能部门进行有效归口管理。 业余电台执照的核发属于国家行政许可行为，必须由政府行政机关（即各级无线电管理机构）办理。选项B中的“民间机构”和选项C的“中国无线电协会”均属于社会团体，仅承担辅助性工作（如组织操作考试），没有行政审批和发证的权力。 此外，虽然国家无线电管理机构统筹全国无线电管理，但普通个人业余电台的审批权限已明确下放到省级无线电管理机构，因此不需要也无法直接向国家级机构（选项D）提出申请。